再论18亿亩耕地红线

再论18亿亩耕地红线
——对官方评论的反应

天则经济研究所 茅于轼

天则经济研究所经过认真的研究，确定用红线不许越过来保护18亿亩耕地是不必要，而且是有害的。最近官方对此有了反应。再次认为设18亿亩的红线是必要的。两种对立的意见显然没有统一起来。对官方的评论我有如下的反应。

官方评论说，我国现有多少耕地，用于种粮的，种棉花的，种蔬菜的，中油料作物的各需多少。总起来看耕地是非常紧张的。因此得出结论保护耕地是非常必要的。对这些意见我都同意，所得的结论，要保护耕地我也完全同意。但是这一论证跟18亿亩红线不许越过无关。

我国是一个土地稀缺的国家，这一结论许多年以前就达到共识了。但是土地的稀缺不仅仅表现在耕地上，同时也表现在一切使用土地的地方。我国的城市用地一样非常紧张。交通道路用地非常紧张，住宅用地非常紧张，工业用地同样紧张。在未来的二三十年里将有五六亿农民要进城，城市用地的问题非常突出。如果比较土地的各种用途，可以说，农业用地相对而言是不那么紧张的，是有潜力可挖的。官方评论的片面性就表现在只谈农业，不谈其他的土地需求，不比较土地在各种用途上的紧张程度。经济学分析和专业分析不同的地方就在此，一个照顾全社会的资源配置，一个只看本行业的资源配置。

我国土地如此紧张，将来人民对粮食的需求还要增加，土地的其他用途也要适当分配，看起来似乎是死路一条，没有解决的希望了。人们往往局限于眼前的困境，看不到发展的机会。事实上解决粮食问题的出路很多。科技提供的机会几乎是无限的，近来出现的基因工程已经有了新的突破。其他在肥料，种子，机械，运输，保管，利用等方面，科技都不断在进步。光减少浪费这一项就能有相当于一亿亩产量的数目。通过粮食贸易改善资源配置，同样能增产节约。在总产量一定的情况下，贸易能避免成本高的生产，增加成本低的生产，使总成本降低，产量增加。从全球的角度看，粮食贸易的机会远远没有用尽，全球粮食自由贸易的谈判一直遭遇挫折。世界上土地有剩余的国家多的是，我国的人口密度是每平方公里135人，美国的密度只有我国的四分之一，俄罗斯的密度每平方公里只有9个人。中国连国内贸易的机会都远没有用尽。十年前中央还要求各省粮食自给，至今也没有正式停止这项政策。

历史地看问题，六十年前刚刚解放的时候，放在新政权眼前的最大问题是如何喂饱这5.3亿人口。这个问题在以后的三十年里基本上没有解决。到改革开始时，还有两亿多人一年缺几个月的粮食。五亿人的粮食尚且解决不了。如果谁说我们能够解决13亿人口的吃粮问题，而且吃得饱，吃得好，不但吃粮食，还要吃鸡鸭鱼肉，吃水果，吃海鲜，喝牛奶，吃得要减肥，要避免营养过剩。别人一定以为此人是痴人说梦话。可是六十年后我们做到了。拿眼前的困难看成一成不变，是不符合历史发展的。何况我们现在并不缺粮，粮价并不贵，贵的是住房，交通。其所以贵，就是土地贵的缘故，部分就是耕地红线造成的。官方的意见还要强调耕地红线，实在是脱离实际，光看见本部门的事了。

从分析方法来看，官方的方法是经验分析法。换一套数目字，同样可以用于十年前，二十年前，甚至六十年前。它无非是证明耕地不够用。我们从来都是耕地不够用的国家。所以这种分析法不能给我们以新的知识。我们需要的是边际分析法，针对目前的形势，是增加一些耕地减少一些其他用地好呢，还是减少一些耕地增加其他用的好，要讨论各种可能性，并从中作出选择。更重要的是不能光从本部门的利益出发，要看到全局的利益。（编辑：陆思同）