建设新农村的前后左右、乡村建设之路

建设新农村的前后左右、乡村建设之路

天则经济研究所 茅于轼

　　今天我从世界各国的普遍经验看看我们国家农业问题，农村和农民问题。我们知道所有的国家在300年以前都是农业国，没有工业化。现在，先进的国家已经变成工业国，我们国家正在转变，世界上还有很多非常落后的农业国。所以，先进和后进区别就在这，先走一步就变成工业国了，老百姓越来越变富。道理很清楚，因为土地产出很有限，相对工业产出，服务业产出，农业产出是最低的，如果大部分人口都在靠着土地生活，国家是富不起来的，我们现在还有60%多的农民，这部分人如果变不了工人或者其他产业的人员，我国还是一个落后的农业国家。所以从历史潮流看，我们面临农业问题和三农问题是历史的转变过程，从农业国变成工业国。

　　为什么会在200-300年以前发生了这样一个变化，如果注意一下人类在有文字记载的历史几千年以来的变化，可以看到：在十八世纪末十九世纪初、在1800年前后，人类发展产生了几条不同的道路，慢慢人口、寿命、财富生产有了一个本质变化，好几本书上都有这样的曲线，如麦迪森的《世界经济千年史》和世界银行2005年的《世界发展报告》，一看曲线就很清楚，过去几千年基本上是水平线，人口没多少增加，寿命没多少延长，但是到1800年以后，这几个指标突然之间上升了。在这之前粮食生产赶不上人口增加，到了十九世纪这情况慢慢地有了变化，农业的产出越来越高，到今天农业产出已经不是个问题了，粮食已经不是问题了，这个变化在过去200-300年里面一步一步完成的，可惜现在很多人有老观点，老叫中国有粮食危机。我觉得这个口号非常有害，完全不顾事实，当然喊这个口号有他的道理，不是学术的道理，而是利益的道理，喜欢叫粮食危机的人都是主管粮食的人，粮食有了危机他们的地位就显得重要了。粮食生产全世界是供过于求。现在还有人挨饿，但不是粮食生产不出来，而是有没有钱买，只要有钱，买粮食还是相当便宜的。为什么挨饿？确实有少数人没有钱，更主要的原因是没有市场，没有粮食市场，有钱也白搭；三年灾患饿死好多人，死的时候口袋里有钱买不到粮食，北朝鲜也是这样，否定粮食市场就要遭灾了，不光是粮食，任何一样东西只要有市场就没问题，我们经常担忧石油安全，请放心只要石油市场在，石油供应永远是安全的，价格高是应该的，东西少价格就高，东西少价格低岂不是更糟糕？

　　在200-300年以前开始出现了转折，这个转折特点我刚才讲了，农业粮食不再成为制约人类发展的因素，为什么会有这么一个转折？有很多书，也包括诺贝尔经济学奖得主对这个问题的解释，说是由于技术的发展，我觉得这个解释很肤浅，从表面上看是对的。但是为什么几千年以来技术没发展，到了十九世纪发展起来了？应该说由于交换的发展。交换不但促进了科技的进步，而且交换本身刺激了粮食的产出，降低了粮食的生产成本。我们应该知道交换就是改善资源配置，全世界各个地方生产粮食的成本是不同的，有了世界贸易就可以在低成本的地方多生产粮食，成本高的地方少生产甚至不要生产，粮食价格就下来了，而且生产粮食的条件，气侯、土壤等等都不一样，在适合的地方多生产就使得粮食增产有可能，这中间交换起了主要作用。而且科学技术发展也是依靠交换的，没有交换科学技术是不会发展的，是发展不起来的。人类几千年科学技术没大的发展，而到了18、19世纪以后，科学技术明显发展，原因还是18、19世纪开始慢慢有了市场制度，把这个制度建立起来了。这一点，对于认识我们今天三农问题非常非常重要，这说明中国的三农问题跟全世界所有国家工业化过程一样，都有这样一个过程，我们不过晚了一点。

　　我们看一下先进的国家怎么解决这个问题，怎么让大多数农民变成了非农民，我不是历史学家，所以这方面的知识不够，但是我对这个问题非常有兴趣，今天秦晖教授在这，我非常希望听到他的介绍，人家怎么走过这个过程，我们这个过程跟他们比有什么不同？根据我有限的知识，像英国有一个很好的条件向外移民，大家知道英国成千上万的人来到了美国、印度、澳大利亚等好多地方。这是一个农民过剩的解决办法，欧洲也是这样，欧洲很多国家西班牙，葡萄牙，荷兰，德国等都向外国移民，大家知道美国人很多都是德国人、意大利人，从欧洲过去的。这一条路今天还是有一点，中国人不断向外走，每年有上百万人向外走，但是对于13亿人口，有8亿农民的国家帮助很小，这条路起的作用很有限。人家除了移民，工业化过程更多是农业的破产不得不到城里打工，这是一个非常痛苦的过程。中国的情况比他们好的多，我们现在农民进城，农业破产不是很常见，是一个脱贫过程，能赚更多的钱，当然还是很可怜的，不过比务农的时候大概至少增加一倍以上的收入。不能说高高兴兴，至少比原来状况有所改善才进城，不然为什么进城，相比之下中国比那些国家幸运，幸运的原因是因为我们有比较快的城市化发展，现在是一个个大城市，比全世界哪个现代化城市都不次，漂亮得很，城市里就业的机会增加非常快，这使得农民有了非农收入，对解决三农问题有非常大的帮助。
　　而且看起来未来几十年解决农村人口就业我们还是靠这一条路。但是我们也看到另外一个方面，就是农民进城，虽然经济上有较大收获，但是社会成本很高的，首先就是两地牵挂，父母子女、夫妻之间不在一个地方，在城里面得到的待遇，有各种成文不成文的歧视，他们的心理上受到各种压抑，来到一个陌生地方，讲话人家也听不懂，要是到广东去人家讲话也听不懂，心理的压力很大。在城市里面跟人一比觉得低人一等，也不断思念自己家乡的亲人，这都是成本，这是钱表述不出来的，这是很大社会成本。将来要发展农民进城，应该怎么解决这个问题，现在我越来越感觉到，发展小城镇对中国来讲是比较可取的道路。我跟很多经济学家讨论，大多数不赞成，认为还是要靠大城市，大城市的就业机会，信息沟通，赚的钱都更容易。但是我又看到无形的社会成本，感情上、精神上的压抑。如果能在就近小城镇找到工作，哪怕少挣一点也愿意，周末就可以回家，讲话都可以听懂，吃的东西都差不多，对他来讲虽然经济收益少一些，但是整个人加上社会成本来看，不见得就不合算。

　　因此我们怎么能够在建设新农村的过程中，把附近小城镇发展起来，这是执政的人应该想的一个问题，我觉得比较重要的一条就是农村要有足够的资金，干什么都要有钱，没有钱是一句空话。怎么把农村的储蓄留在农村用，甚至于把城里储蓄也调到农村用，现在城里储蓄买房子，哪怕不住也要买房子，不买股票，也不买保险，看不见摸不着谁知道真的假的，房子是真的。如果把城里钱投到农村去，刚才讲江西的林地可以买卖，如果把城市的老百姓储蓄买林地也可以看得见摸得着。你买的房子每天都在损失、折旧。而拿钱买农村的林地，在太阳雨露之下每天都在长木材，都在增值。这有多好。如果这样这就是了不起的跳跃，可以有几百亿几千亿钱到农村去了，农村马上富起来了，该搞的建设马上就可以搞起来了，我们要想各种办法把钱弄到农村去，城里老百姓储蓄不要买房到农村投资去，这可以大大加速小城镇的建设，还可以避免房地产泡沫。

　　我一直希望小城镇有一个面貌的改变。的确，中国已经换了一个中国，但就是北京、上海等大城市。农村还是老样子，这二、三十年没什么变化，当然也盖了一些房，有了一些变化，但是称不上现代化，没有上下水道，没有室内厕所，上因特网也很难，像这样一个农村怎么也算不上现代化。我跟农村有一些联系和观察，发展小城镇，根据我的经验，小城镇这两年开始发展，原因就是农村的人口流动之后，他们的思路开拓了，做个小买卖，开个饭馆，理发店，小城镇在那起来了，不一定要有大项目，小项目就可以，小项目就能赚钱，过了十年、二十年就可以盖新房，再过50年高楼就起来了，这也不是一蹴而就的，可能要有一个过程。

　　我觉得政府政策里有一些误区，那就是保护耕地，这是一个非常片面的口号，可是现在不断反复地叫，因为我们不存在粮食问题，全世界粮食卖不完、吃不完，中国不够可以向世界买，何况中国还出口粮食，中国是土地稀缺的国家还出口，非常不合理。有人怕进口粮食不安全.为什么日本就不怕呢？日本粮食60%靠进口，我们最多6、7%粮食靠进口，前几年一直出口，出口上千万吨。所谓保护耕地就是认为一块地必须拿来种粮食和庄稼，否则就没保护。一块土地用来干什么看周围的条件，看土地本身，没有理由永远种地最好。这是什么理由？！这简直荒谬的事。我对这一条政策已经写了十多篇文章了，十年以前就开始写，我给国土资源部的杂志，中国土地投稿，我说不要害怕耕地的减少，他就退回来了不让登。我觉得这是一个最有害的口号，而且很多官员用这一条受贿，一块土地干什么用这不是一个政治问题，是一个经济问题，我们把这变得不正常了。

　　另外就是就是对粮食有关的各种政策，种粮食要补贴，我觉得农民需要补贴，但不是补贴在种粮食上，农民要不要帮助？要帮助，但不是对种粮食的帮助，而是帮助他们的培训，获得就业的信息，上岗后的权益保护等。我们应该减少粮食的生产，多进口，这是重要的道路。可是我们现在执行的政策就是多种粮食多给你钱。发达国家过去的农业面临着我们同样的问题，就是农民收入低，因此国家制定一系列的政策，包括对农民的补贴，这补贴政策有100多年的历史，现在变成根深蒂固东西拿不掉的，发达国家干嘛要补偿农民，现在我懂得一个道理，过去给农民补助，现在已经不是弱势群体还要继续补助。最近多哈回合的谈判失败，原因就是对农业的补助达不成协议。我们应该要补助农民，应该在教育、医疗、信息的沟通方面，让他们懂得什么能赚钱，干什么活，学什么技术，这需要补贴，而不是补贴他们继续只种粮食。
　　我就讲这些，讲得不对大家批评，谢谢大家！（编辑：陆思同）

本文为2006年演讲